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武汉市特困人员救助供养制度的实施细则 (征求意见稿)

来源:武汉市民政局 浏览数:1678 发布时间:2017/8/8 16:34:39
  根据《湖北省行政规范性文件管理办法》(省人民政府令第379号)和《武汉市行政规范性文件管理规定》(市人民政府令175号)要求,为广泛听取各方面意见,现将《武汉市特困人员救助供养制度的实施细则(征求意见稿)》全文在网上公布,欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。征求意见截止日期为:2017年8月18日,反馈意见邮箱: 327670085@qq.com,信件地址:武汉市江岸区高雄路105号武汉市民政局(武汉市城乡最低生活保障中心)(邮编:430015),联系人:张艳,联系电话(传真)85896242。
 
 附件:《武汉市特困人员救助供养制度的实施细则(征求意见稿)》
 
 

 

武汉市特困人员救助供养制度的实施细则

(征求意见稿)

 

第一章  

    第一条  为贯彻落实《湖北省农村五保供养条例》、湖北省人民政府《关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(鄂政发〔201658)、湖北省民政厅《关于加强特困人员救助供养工作的通知》(鄂民政发〔201710)精神,保障城乡特困人员基本生活,结合我市实际,制定本实施细则

第二条 整合农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度,建立城乡一体、政策衔接、运行规范、与武汉经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,切实保障他们的基本生活权益。

第三条 特困人员救助供养工作坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与的原则。

    第四条 市、区人民政府是本行政区域特困人员救助供养工作的责任主体,应当加强对特困人员救助供养工作的组织领导和统筹协调,将特困人员救助供养纳入国民经济和社会发展规划,完善社会保障体系,健全医疗、教育、住房等专项救助制度,逐步提高特困人员救助供养水平。

    第五条 市、区人民政府民政部门主管本行政区域的特困人员救助供养工作。发展和改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、文化、卫生计生、残联等相关部门和单位,按照各自职责共同做好特困人员救助供养工作。

街道办事处(乡镇人民政府)负责组织实施特困人员的申请受理、审核和供养服务具体工作。居(村)民委员会协助街道办事处(乡镇人民政府)做好供养对象的民主评议、公告和日常生活照料等工作。

第六条 市、区人民政府及民政部门应当建立社会力量参与特困人员救助供养工作的机制和渠道,发布特困人员帮扶需求信息,为社会力量参与特困人员救助供养工作提供便利条件。鼓励社会团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当采取措施,健全保障供养对象权益的各项制度,逐步改善供养对象生活、健康、安全以及参与社会发展的条件。

第七条 加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价,并将结果送达组织部门,作为对政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

第二章 救助供养对象

第八条 城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围: 

(一)无劳动能力; 

(二)无生活来源; 

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。 

第九条 符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无劳动能力:

(一)60周岁以上的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

(四)湖北省人民政府、湖北省民政厅规定的其他情形。 

第十条 收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产状况符合当地最低生活保障政策有关规定的,应当认定为本细则所称的无生活来源。 

上述收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

第十一条 法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合特困人员财产状况规定的;

(三)无民事行为能力、被宣告失踪(死亡)、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地低保家庭财产状况规定的;

(四)湖北省人民政府、湖北省民政厅规定的其他情形。

第十二条 未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,其基本生活保障不低于特困人员,但不重复认定为特困人员。

第三章 审核审批程序

第十三条 申请。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的街道办事处(乡镇人民政府)提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托居(村)民委员会或者他人代为提出申请。街道办事处(乡镇人民政府)以及居(村)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书及相应证明,如残疾人提供第二代《中华人民共和国残疾证》等。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十四条 受理。街道办事处(乡镇人民政府)收到申请人救助供养申请后,对申请事项属本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合规定的,应当即受理;申请材料不齐全的,应当面一次性告知申请人需要补充的全部内容;对明显不符合条件或不属本行政机关职权范围的,不予受理,并告之不予受理理由。

第十五条 审核。街道办事处(乡镇人民政府)受理申请人申请后,应当通过信息比对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在社区(村)公示后,报区级民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

第十六条 审批。区级民政部门应当自收到审核意见之日起20个工作日内作出审批决定。对符合条件的,予以批准,并在申请人所在社区(村)公布;对不符合条件不予批准的,应当向申请人书面说明理由。

第十七条 复查复核。申请人对作出审核、审批决定机关的处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向原处理、复查机关的上一级行政机关申请复查复核。复查复核机关应当自收到复查复核申请之日起30日内作出复查复核意见,制作复查复核意见书。

第十八条 发放。特困人员救助供养资金由区财政部门直接按时足额拨付(或发放)。集中供养对象的救助供养金,直接拨付到供养服务机构。分散供养对象的救助供养金,通过社会化发放的方式,发放到供养对象“一卡通”账户。

第十九条 终止。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1、死亡、被宣告失踪或者死亡;

2、经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁、已完成义务教育且具有劳动能力;

3、依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4、收入和财产状况不再符合本细则规定;

5、法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

第二十条 特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

第二十一条 特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知街道办事处(乡镇人民政府),由街道办事处(乡镇人民政府)审核并报区级人民政府民政部门核准。

区级人民政府民政部门、街道办事处(乡镇人民政府)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

对拟终止救助供养的特困人员,区级人民政府民政部门应当通过街道办事处(乡镇人民政府),在其所在社区(村)或者供养服务机构公示。公示期为7天。

公示期满无异议的,区级人民政府民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,区级人民政府民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过街道办事处(乡镇人民政府)将终止理由书面告知当事人、居(村)民委员会或者其亲属。

对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

第四章 自理能力评估

    第二十二条 区级人民政府民政部门在街道办事处(乡镇人民政府)、村(居)民委员会协助下,按照国家民政部有关规定对特困人员生活自理能力适时进行评估,确定应当享受的照料护理标准类别。

第二十三条 特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:自主吃饭;自主穿衣;自主上下床;自主如厕;室内自主行走;自主洗澡。

第二十四条 根据前款规定6项指标,评估特困人员生活自理状况。6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十五条 特困人员生活自理能力发生变化的,居(村)民委员会或者供养服务机构应当通过街道办事处(乡镇人民政府)及时报告区级人民政府民政部门,区级人民政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

第二十六条 区级民政部门要在辖区内确定不少于2家具备条件的第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。评估工作所需资金纳入财政预算。

第五章 救助供养内容

第二十七条 特困人员救助供养主要包括以下内容:

(一)提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或现金的方式予以保障,具体保障形式由区级人民政府制定。

(二)对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

(三)提供疾病治疗。特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费由政府全额补助。救助供养对象到医疗救助定点医疗机构就诊的,符合规定的基本医疗费用,按基本医疗保险、大病保险等医疗保障制度规定支付后,按程序给予医疗救助,之后个人承担部分给予临时救助;仍有个人承担的医疗费用,全年未超出其1个月供养金的自付,超出部分通过慈善救助等办法救助。

(四)办理丧葬事宜。集中供养的,由供养服务机构办理,户籍地居(村)民委员会或其亲属协助;分散供养的,由街道办事处(乡镇人民政府)委托居(村)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用由当地民政部门按照一年供养金标准予以一次性补助,并免除基本殡葬服务费用。特困人员亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。

(五)对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式优先给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在学前教育、高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况按国家有关规定给予适当教育救助。供水、供电、供气、通信、有线电视等经营单位,参照城乡最低生活保障优惠政策为分散供养的特困人员减免相关费用。

第二十八条 供养对象退出供养或者死亡的,其个人财产按照约定和有关法律、法规的规定处理

第六章 救助供养形式

第二十九条 特困人员有权选择救助供养形式,可选择当地供养服务机构集中供养,也可以选择在家分散供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或部分丧失生活自理能力的,优先安排到供养服务机构集中供养。街道办事处(乡镇人民政府)应当与居(村)民委员会或者供养服务机构、供养对象签订供养服务协议,服务协议包括日常生活照料、护理及住院陪护等内容,约定各自权利和义务,保障特困人员供养政策待遇的落实。特困人员的亲属应当看望和问候特困人员,给予其家庭关爱和精神抚慰。

第三十条 分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,街道办事处(乡镇人民政府)可委托其亲友、居民或居(村)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构按约定的义务提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。街道办事处(乡镇人民政府)应当建立分散供养对象联系、帮扶制度,及时掌握其衣、食、住、医等方面的生活状态,帮助解决生活上的困难,提供心理疏导和亲情化服务。村(居)民委员会可以从农村集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物料,帮助改善分散供养对象的生活。有条件的地方,可以为分散供养的特困人员提供日间照料服务。

各级人民政府应当将分散供养对象居住的危陋房屋优先纳入农村危房改造计划,及时进行修缮,保证房屋安全、符合居住条件。

第三十一条 集中供养自愿选择集中供养的特困人员,由街道办事处(乡镇人民政府)安排到公办供养服务机构。街道办事处(乡镇人民政府)在本辖区内安排有困难的,也可以由区级人民政府统一安排特困人员入住公办供养服务机构。除因患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养外,公办供养服务机构不得拒收。未满16周岁的,安置到儿童福利机构或社会福利机构儿童部。对患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养的供养对象,街道办事处、乡镇人民政府和区级人民政府民政、卫生计生部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

供养服务机构提供的供养服务,应当符合有关法律法规的规定和国家的标准规范,尊重少数民族习惯和宗教信仰,不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象。

鼓励供养对象参加有益身心健康和力所能及的生产活动,供养服务机构应当给予适当报酬或者奖励。

第七章 救助供养标准

第三十二条 农村特困人员救助供养标准原则上不低于上一年度当地农村居民人均消费支出的80%,促进农村特困人员每人每年保障性收入超过同期国家扶贫标准,城市特困人员救助供养标准原则上不低于当地城市低保标准2倍,由市人民政府于每年3月底前确定并公布,区人民政府负责执行。

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准,其中基本生活标准不低于当地当年城乡低保标准1.3倍,基本生活经费用于保障特困人员基本生活,即日常生活开支,如衣、食、住、医等。照料护理经费用于满足特困人员照料护理需求。

(一)由基层自治组织或委托照料人承担服务的生活能够自理或部分自理的特困人员,供养金按救助供养标准发放给特困救助供养对象和受委托照料人。

(二)由公办供养服务机构集中供养的特困人员,供养金按救助供养标准发放给供养服务机构。公办供养服务机构无力承担特殊护理服务的,可通过购买服务的方式,由街道办事处(乡镇人民政府)与有供养能力的机构协商,并报区级民政部门批准,按协议收费标准,将供养金拨付给购买服务机构。

(三)对集中供养的特困人员中部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的,适当增加照料护理经费。部分丧失生活自理能力对象按照当地重度残疾人护理补贴标准增加照料护理经费;完全丧失生活自理能力对象的照料护理经费人均在供养金标准扣减基本生活标准基础上增加至我市上一年度城镇单位就业人员平均工资的33%。增加的照料护理经费由区级民政部门统一购买服务。

第八章 供养服务机构

第三十三条  供养服务机构是市、区人民政府民政部门或者街道办事处(乡镇人民政府)(以下简称主办机关)举办的,为特困人员提供供养服务的公益性机构。

市、区人民政府民政部门负责本行政区域内供养服务机构的管理和业务指导,对供养服务机构定期检查、考核。

第三十四条  供养服务机构应当建有厨房、餐厅、活动室、浴室、卫生间等辅助用房,配置基本生活设施、残疾人无障碍设施和医疗保健、文体娱乐、供暖降温、消防等设备。

有条件的供养服务机构可以设立医务室,配备具有专业技术资格的医护人员。市、区级人民政府卫生计生部门和乡镇卫生院应当定期给予业务指导和培训。

第三十五条  供养服务机构在确保当地特困人员集中供养需求和服务水平的基础上,可以向社会提供有偿寄养服务,也可以面向社会开展日间照料等养老服务,其有偿服务项目和收费标准,应当按有关规定执行。

第三十六条 政府主办或者其他组织利用国有资产举办的供养服务机构,市、区级人民政府事业单位登记管理机构依法办理事业单位法人登记。建立健全安全管理制度和服务标准体系,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗、住院陪护、文化娱乐等服务。

第三十七条  供养服务机构负责人和主要管理人员由主办机关聘任,并报上级民政部门备案;其他工作人员由供养服务机构聘用,并依法签订劳动合同。特困人员供养服务机构工作人员的工资待遇不得低于当地最低工资标准,并按照有关规定提供基本养老、基本医疗、工伤等社会保险待遇。具体管理及保障规定由区级人民政府制定。

第三十八条 积极推进“医养结合”,对具备条件的供养服务机构,支持其内设医疗机构,并按规定纳入基本医疗保险定点范围;对不具备条件的,支持其与周边医疗机构协议合作,通过定期巡诊义诊、优先转诊接诊、购买医养服务等方式,为特困人员提供供养和医疗服务。

第三十九条 区级以上人民政府相关部门和单位应当支持供养服务机构的建设和发展,对其给予政策优惠:

(一)减免城市基础设施配套费和有关行政事业性费用;

(二)执行居民用水、用电、用气价格标准;

(三)使用农村集体建设用地,符合条件的依法给予税收优惠;

(四)面向社会提供的供养服务,依法免征营业税。

第四十条 按照科学统筹、集约资源、方便照料原则,支持撤改“小、散、远、弱”特困供养服务机构,鼓励建立区域性中心特困供养服务机构。鼓励供养服务机构按照政府和社会资本合作(PPP)模式运行,支持供养机构采取“公建民营”、“民办公助”等方式为特困人员提供供养服务,并落实相关财政补贴政策。

第九章 供养保障和监督管理

第四十一条 民政部门要履行主管部门职责,充分发挥统筹协调作用,重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设,提升管理服务水平。机构编制部门负责做好符合条件的特困人员供养服务机构的事业单位法人登记工作;发展和改革部门负责将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设;财政部门负责做好资金保障工作;公安部门负责办理长期滞留福利机构生活无着流浪乞讨无户口人员的户口登记手续;定点医疗机构应当免收特困人员门诊挂号费、床位费,并提供优质、便捷的医疗服务;卫计、教育、消防、住建(房管)、人社等部门依据职责分工,积极做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

第四十二条 市、区人民政府将特困人员救助供养资金、供养服务机构运转经费纳入本级财政预算,区级政府要统筹安排各级特困人员救助供养资金,建立特困人员救助供养资金自然增长机制,落实主体责任,不得“上进下退”。

市、区福利彩票公益金地方留存部分,每年应当安排不低于15%的比例,用于支持供养服务机构建设和维护。

第四十三条 市、区级人民政府及其相关部门应当加强对供养服务机构、居(村)民委员会安全工作的监督和指导,制定应急预案,落实各项防控措施,有效预防安全事故发生,保障特困供养对象的人身和财产安全。

第四十四条 符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。凡纳入特困人员救助供养范围的特困人员,不享受最低生活保障金。纳入孤儿基本生活保障范围的,不享受特困人员救助供养金、最低生活保障金。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。纳入特困人员救助供养范围的老年人,不享受困难老人居家养老护理服务。

第四十五条 市、区级民政部门应当加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设,建立供养对象档案(一人一档)和数据库,向社会公开特困人员救助供养的申请条件、审批程序、供养标准以及供养资金使用、供养对象变动等情况,接受社会监督。对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。市、区财政和审计部门应当加强对救助供养资金使用情况的监督管理,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

第十章 附则

第四十六条  本细则自发布之日起施行。如有与本细则相抵触的规定,以本细则为准。

 

 



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